如何解決最長「憲政看守期」?


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中央選舉委員會(以下簡稱中選會)民調結果,超過六成八民眾支持總統與立委合併選舉,但因為立委就職日在二月一日而總統就職日則是五月二十日,於是總統選舉只好遷就立委選舉,提前至一月合併舉辦選舉。綜觀2008年以前的總統大選都是三月中,第一次合併選舉後於2012年改到一月中。

而這樣一改確實也造成全球罕見最長的憲政看守期,從一月中選出新民意支持的總統,但卻得等到520才有法定權力,而這時候如果未卸任的總統想硬通過或推行法案是不是不太合民意?而上一屆總統選舉,因為剛好是現任者勝選,所以沒有什麼影響(馬英九連任),但明年的選舉台灣民眾都感受的出來變天氣氛明顯,如此一來最長的「憲政看守期」該如何解決?

要避免最長的憲政看守期有兩個方式:

一是延長本屆立委任期一個半月,從明年二月延長至明年三月中,總統立委合併於三月中舉辦、五月中就職

但由於延長立法委員任期依照「憲法增修條文第八條國民大會代表及立法委員之報酬或待遇,應以法律定之。除年度通案調整者外,單獨增加報酬或待遇之規定,應自次屆起實施。」(這是因為第五次修憲時,國民大會通過國大代表與立法委員任期延長,被司法院大法官作成釋字第499號解釋,明確指出第三屆國民大會修憲議事程序有明顯重大瑕疵,修憲實質內容違反憲政精神的本質,修憲結果自解釋公布之日起失效。)

所以這方法在明年選舉用不上,最快也只能在2020年合併選舉時才可使用。

二是縮短本屆總統任期兩個月,從明年五月中縮短為至明年三月中,總統立委選舉合併於一月中舉辦,三月中就職

此方式最可行,縮短總統任期在目前的國內而言是項利多,除了可以解決最長憲政看守期外,又可以解決執政者低民意的尷尬狀況。但以上兩種方式,第一種由於憲法增修條文規定無法立馬實現,只能作罷。而第二種方式,則與現今國會最大黨、總統所屬政黨利益違背,所以有意角逐國民黨籍總統或立委的人都不斷放話希望不要合併選舉,但不合併選舉除了增加國家開銷對人民來說也是麻煩事兩個月內要被動員兩次也造成社會動盪,而唯一好處就被政客們獲取,不合併當然不是我們所寄望的。

而在野黨立委也提出總統交接條例草案作為因應方式,由於總統、副總統就職並無「法制化」,對於一個民主國家而言缺乏其法治基礎,同時也指出世界上其他國家總統當選到就任,從十二天到一百二十天都有,超過一百二十天的國家只有台灣

最後,必須要把選舉日法制化,否則交由「超然獨立」的中選會決定是否有令人可議之處?

民主制度施行兩百多年的美國,就於1845年規定總統選舉日訂於十一月首個星期一的翌日(即星期二) 。否則一個中選會就可以不斷更改選舉日期,使中選會為特定政黨服務,現在發現當前年輕人較不支持執政黨就把選舉弄在期末考週(明年總統立委選舉將訂於1/16)。

104學年度上學期的期末考週將落在105年1月19至23日,因此中選會宣布總統、立委合併選舉日為1月16日,此時大多數學生都還在為期末考戮力苦讀,回鄉投票的意願必然缺缺,甚至還有許多學生是離鄉念書,都會使她/他們放棄行使公民權的意願,這到底為什麼可以這樣?

所以,不管是上述避免「最長的憲政看守期」或「法制化選舉的日期」,都應該在今年處理完成,避免未來被藍、綠等政黨操弄。將總統、副總統就職日、公職人員選舉日……等「法制化」,法制化的明文規定才不會讓政黨有機會挾持中選會。

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